法治日報全媒體記者 李光明 

“經(jīng)過7天7輪調(diào)解，終于讓雙方達(dá)成了協(xié)議?！苯?jīng)過連續(xù)多日調(diào)解，安徽省阜陽市界首市綜治中心協(xié)調(diào)人社、市場監(jiān)管等部門力量協(xié)同，最終化解了因工作時突發(fā)心梗去世的某快餐店員工郭某死亡糾紛。 

不論是群眾死亡這類“頭等大事”，還是鄰里間的噪音爭執(zhí)、務(wù)工者的工傷索賠、跨地域的感情經(jīng)濟(jì)糾葛等這類群眾牽掛的“心頭大事”，如果處置不及時很可能發(fā)酵升級，這些案例全部能在界首市綜治中心找到“答案”。 

自今年開展縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，界首市通過規(guī)范化建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，初步構(gòu)建了“精控本地風(fēng)險、突破跨區(qū)壁壘、推動部門協(xié)同”的閉環(huán)處置矛盾糾紛鏈條，讓綜治中心真正成為化解矛盾的“終點站”，讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。 

實施“一把手”工程 

今年，中央政法委確定縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)開展后，界首市委書記親自召集相關(guān)部門，會商建設(shè)方案，圍繞場所設(shè)置、部門入駐、運行機(jī)制、督辦落實、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”要求，明確入駐單位，推動實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。 

界首市創(chuàng)新制定《重點領(lǐng)域矛盾糾紛和社會穩(wěn)定風(fēng)險目錄化管理工作指引》，同步建立矛盾風(fēng)險處置登記接收、分析研判、分流交辦、化解處置、按時反饋、跟蹤督辦、結(jié)案歸檔“七步閉環(huán)”和重大矛盾風(fēng)險預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案“四預(yù)”等工作制度。圍繞實體化、實戰(zhàn)化運行需求，制定9項制度性文件，從入駐人員職責(zé)界定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價等方面細(xì)化管理舉措。 

“我們在機(jī)構(gòu)編制上做了傾斜，設(shè)立了正科級平安建設(shè)服務(wù)中心（加掛綜治中心牌子），核定事業(yè)編制6名，此后市委每年為綜治中心增加2名編制，目前市綜治中心共有12名事業(yè)編制?！苯缡资形Ｎ?、政法委書記王磊說，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度要聽取1次平安建設(shè)工作匯報，研究相關(guān)議題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立平安建設(shè)聯(lián)席會議制度，每月分析研判平安形勢，會商推進(jìn)重點工作。 

在業(yè)務(wù)流程規(guī)范上，界首市編制完成了矛盾糾紛預(yù)防化解、精神障礙患者管理救助、刑滿釋放人員安置幫教、勞動人事爭議仲裁立案審理等8張“流程圖”，累計建立業(yè)務(wù)流程制度21項，以制度剛性保障社會治安綜合治理常態(tài)長效。在協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制上，界首市借助縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)平臺，推動強(qiáng)化全方位協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、區(qū)域銜接，共同守好“點”、穩(wěn)住“線”、控好“面”，全方位做好矛盾糾紛化解。 

“只進(jìn)一扇門，能解千家結(jié)。”如今，界首市綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過構(gòu)建多層級聯(lián)動、多部門協(xié)同、多手段并用的矛盾糾紛化解體系，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。 

打造矛盾“終結(jié)站” 

縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)就是要以實戰(zhàn)實用實效為導(dǎo)向，界首市致力于打造市域（縣級）矛盾糾紛“終結(jié)站”。 

界首市成立了以市委常委、政法委書記任主任的市綜治中心組織架構(gòu)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)界定、流程再造、智慧支撐等方面切入，系統(tǒng)制定“首問負(fù)責(zé)、分流指派、協(xié)調(diào)催辦、督辦問責(zé)”等制度機(jī)制，并依托“平安阜陽一體化綜合服務(wù)平臺”，構(gòu)建“綜治中心吹哨、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”指揮調(diào)度體系，通過“一個口子”統(tǒng)領(lǐng)、“一插到底”調(diào)度，打造市域矛盾糾紛快速處置機(jī)制。 

界首市特別重視要素供給，整合了市法律服務(wù)中心、一站式矛調(diào)中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等資源，打造2400平方米標(biāo)準(zhǔn)化場所，并科學(xué)劃分受理引導(dǎo)、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)域，設(shè)置速裁法庭、心理咨詢室等特色功能室，形成“基礎(chǔ)職能+特色服務(wù)”的綜合平臺。建立“常駐+輪駐+隨駐”動態(tài)機(jī)制，構(gòu)建“10+5+13+N”工作矩陣——10個常駐單位、5個輪駐單位、13個隨駐單位協(xié)同發(fā)力，21名常駐人員與71名輪駐調(diào)解員、律師形成合力，堅決打造矛盾糾紛的“終結(jié)站”。 

“為破解‘駐而不融’難題，中心建立了嚴(yán)格的考核管理辦法，將入駐人員履職情況與派出單位考評掛鉤，確保派駐不走過場。這種‘攥指成拳’的力量整合，真正實現(xiàn)專業(yè)的事由專業(yè)的人辦，確保群眾各類矛盾糾紛爭議訴求，有人問、有人管、有人辦。”界首市委政法委常委副書記周鵬說。 

此外，界首市綜治中心還積極構(gòu)建“調(diào)解前置、訴訟止?fàn)帯钡倪f進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，強(qiáng)化“中心吹哨、部門報到”指揮調(diào)度體系，依托“平安界首一體化服務(wù)平臺”，形成矛盾糾紛“受理登記—分流轉(zhuǎn)辦—調(diào)處化解—跟蹤督辦—回訪評價”的線上督辦閉環(huán)。 

據(jù)悉，界首市中心規(guī)范化建設(shè)以來，累計接待群眾來訪、咨詢2100余人次，辦理群眾事項1700余件，推動化解各類矛盾糾紛352件。 

延伸基層“前哨站” 

平安源于主動，善治貴在堅持。 

“我們要把綜治中心建設(shè)成為群眾矛盾糾紛‘終結(jié)站’還不夠，還要做實綜治中心的延長線，把綜治中心作為矛盾糾紛的‘前哨站’，通過織密網(wǎng)格，強(qiáng)化風(fēng)險防控數(shù)字應(yīng)用，做到及時預(yù)警。”界首市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。 

通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，界首市建立了動態(tài)預(yù)警模型，對婚戀家庭、土地糾紛、征地拆遷等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，實施“紅黃藍(lán)”三色管理，全流程暢通矛盾糾紛化解的“綜合樞紐”，切實守好矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”。今年以來，全市重大矛盾風(fēng)險實現(xiàn)“零上行、零外溢”。 

界首市委政法委還主動嵌入網(wǎng)格化管理工作，在“多格合一”基礎(chǔ)上，探索建立“黨帶群建、十戶聯(lián)治”工作架構(gòu)。按照“就近就便、全面覆蓋、不留空白”原則，采取連戶型、單元型、巷道型等模式，以十戶左右為單位，全市劃分11423個戶區(qū)，形成“村（社區(qū)）—網(wǎng)格（村居民小組）—微網(wǎng)格（戶區(qū)）”組織體系，將工作觸角延伸到最小單元。 

建立“平安管家”制度，界首市要求由群眾從當(dāng)?shù)赜杏绊憽⒂型?、熱心公益事業(yè)的村（居）民中，推選出11528名“戶長”（有的戶區(qū)設(shè)AB崗）。在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由“戶長”組織帶領(lǐng)戶區(qū)內(nèi)群眾，開展政策宣傳、意見收集、鄰里互助、矛盾化解等活動，嚴(yán)防末端失靈，確保終端見效。近年來，全市“戶長”共報送、處置各類不穩(wěn)定事項27792件。 

“我們秉持‘上前一步、守護(hù)一方’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)黨員干部變‘被動等群眾上門’為‘主動到群眾中去’，變‘被動等問題’為‘主動找問題’，變‘被動滅火’為‘主動防火’，初步構(gòu)建了風(fēng)險早感知、矛盾早化解、平安共守護(hù)，向?qū)嵍鵀楹裰哺蛐露欣邩?biāo)桿，全力保穩(wěn)定、傾力護(hù)平安，奮力爭當(dāng)皖北地區(qū)縣域平安建設(shè)排頭兵?！蓖趵谡f。