法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過社會(huì)救助法。該法自2026年7月1日起施行。

社會(huì)救助法共7章、78條，包括總則、救助對(duì)象和措施、救助程序、社會(huì)力量參與、救助監(jiān)督和保障、法律責(zé)任和附則。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任高莉娜在接受記者采訪時(shí)表示，社會(huì)救助法是社會(huì)保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，將為推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、讓人民共享改革發(fā)展成果提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

規(guī)定建立完善社會(huì)救助制度

社會(huì)救助法明確了社會(huì)救助的定位和總體要求。

一是貫徹憲法關(guān)于公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)等規(guī)定精神。規(guī)定國(guó)家建立和完善社會(huì)救助制度，依法保障公民從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和救助服務(wù)的權(quán)利。

二是關(guān)于社會(huì)救助的原則。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，堅(jiān)持與其他社會(huì)保障制度相銜接，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；社會(huì)救助工作遵循公開、公平、公正、便民、及時(shí)的原則。

三是關(guān)于工作機(jī)制和職責(zé)。規(guī)定社會(huì)救助實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制；建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制；明確民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等的職責(zé)。

四是關(guān)于政府相關(guān)保障責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況合理安排社會(huì)救助資金。

五是關(guān)于個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)。規(guī)定有關(guān)單位和人員處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，采取有效措施保障個(gè)人信息安全，對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的個(gè)人信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

對(duì)救助對(duì)象和措施作出規(guī)定

社會(huì)救助法對(duì)救助對(duì)象和措施作出明確規(guī)定。

一是關(guān)于特困人員供養(yǎng)。適用于無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、未成年人、殘疾人等特困人員，救助措施包括提供基本生活條件、必要的照料服務(wù)、疾病治療以及辦理喪葬事宜等。

二是關(guān)于最低生活保障。適用于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障家庭。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者以及確有特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍。救助方式為按月發(fā)放最低生活保障金。

三是關(guān)于醫(yī)療救助。適用于特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助方式包括對(duì)符合條件的對(duì)象資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用。

四是關(guān)于教育救助。適用于特困人員，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員，救助措施包括減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款等。

五是關(guān)于住房救助。適用于符合條件的分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助措施包括對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先配租公租房或者發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象實(shí)施危房改造等。

六是關(guān)于就業(yè)救助。適用于最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中有勞動(dòng)能力且處于失業(yè)狀態(tài)的成員，救助方式包括鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、公益性崗位安置等。

七是關(guān)于受災(zāi)人員救助。適用于基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，救助措施包括必要的應(yīng)急救助、生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助等。

八是關(guān)于臨時(shí)救助。適用于遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性等困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，救助方式包括發(fā)放救助金或者配發(fā)實(shí)物等。

九是關(guān)于疾病應(yīng)急救助。適用于需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用且符合規(guī)定的急危重傷病患者，救助方式是對(duì)符合規(guī)定的緊急救治費(fèi)用予以補(bǔ)助。

十是關(guān)于生活無著的流散人員救助。適用于生活無著的流散人員，救助方式包括生活照料、急病救治、身份查詢、協(xié)助返回、尋親安置等。

十一是關(guān)于服務(wù)類救助。規(guī)定國(guó)家積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為社會(huì)救助對(duì)象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等。

十二是關(guān)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定作了規(guī)定。

十三是關(guān)于社會(huì)救助與司法救助的銜接。對(duì)獲得司法救助仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會(huì)救助條件的，納入社會(huì)救助對(duì)象范圍。

促進(jìn)公開公平公正便民及時(shí)

社會(huì)救助法要求完善救助程序，促進(jìn)社會(huì)救助公開、公平、公正、便民、及時(shí)。

關(guān)于申請(qǐng)社會(huì)救助的渠道，該法根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”和有關(guān)中央文件精神，規(guī)定有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助。

關(guān)于信息核查核對(duì)，該法規(guī)定，縣級(jí)人民政府民政部門可以向有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)核對(duì)社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等信息；牽頭健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，促進(jìn)跨部門信息共享。

關(guān)于審核確認(rèn)，該法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出審核意見，報(bào)請(qǐng)社會(huì)救助管理部門作出社會(huì)救助確認(rèn)決定；同時(shí)，總結(jié)社會(huì)救助審批權(quán)下放改革經(jīng)驗(yàn)，明確省級(jí)人民政府可以規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出社會(huì)救助確認(rèn)決定。

關(guān)于公示和告知相關(guān)決定，該法規(guī)定，決定給予社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布；不給予社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整，該法規(guī)定，社會(huì)救助的對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門等可以根據(jù)情況調(diào)整、終止社會(huì)救助。

關(guān)于便民化，該法作出規(guī)定。為了讓群眾更便捷地申請(qǐng)、獲得社會(huì)救助，規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者他人代為申請(qǐng)社會(huì)救助；規(guī)定社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。

促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

社會(huì)救助法統(tǒng)籌社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

一是建立和完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與有效銜接和協(xié)同。

二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量自愿開展幫扶活動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量加大社會(huì)救助方面的幫扶力度。

三是社會(huì)力量參與社會(huì)救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式讓社會(huì)力量參與社會(huì)救助；通過做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

推動(dòng)提高社會(huì)救助服務(wù)能力

社會(huì)救助法規(guī)定救助監(jiān)督和保障措施，推動(dòng)提高社會(huì)救助服務(wù)能力。

在社會(huì)監(jiān)督方面，該法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府等通過開通服務(wù)熱線、公開社會(huì)救助工作有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

在政府監(jiān)督方面，該法規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督；社會(huì)救助相關(guān)工作依法接受審計(jì)監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府等將社會(huì)救助制度落實(shí)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)。

在便民化保障方面，該法規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會(huì)救助工作中的應(yīng)用，并推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。

在有關(guān)單位和人員履職保障方面，該法規(guī)定，社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)相關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)相關(guān)的單位、個(gè)人。

此外，該法對(duì)有關(guān)違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，截留、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資，出具虛假證明材料，騙取救助資金、物資或者服務(wù)，拒不履行調(diào)減、終止社會(huì)救助決定而非法占有社會(huì)救助財(cái)物，以及擾亂社會(huì)救助工作秩序等行為。