□ 本報記者 鄧君

□ 本報通訊員 翁創(chuàng)苗

12月1日起，《廣州市國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）施行，標志著廣東省廣州市在國土空間治理法治化進程中邁出關(guān)鍵一步。

《條例》是全國超大城市第一部國土空間規(guī)劃地方立法，緊扣“以程序的完整性保證規(guī)劃的科學(xué)性，以修改程序的準確性保證規(guī)劃的穩(wěn)定性”核心目標，通過“空間規(guī)劃‘一張圖’”、全鏈條閉環(huán)管理、“三重機制”護民利等制度創(chuàng)新，為廣州優(yōu)化國土空間格局、激活高質(zhì)量發(fā)展動能筑牢法治屏障，彰顯了超大城市以法治思維破解治理難題的實踐擔當。

一圖統(tǒng)全域

破解規(guī)劃“碎片化”

過去，各類規(guī)劃在串聯(lián)和銜接上存在一定問題，比如專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃相互“掣肘”、各專項規(guī)劃彼此“打架”等，這也是長期困擾超大城市發(fā)展的治理頑疾。為徹底打破這一壁壘，《條例》確立“國土空間規(guī)劃‘一張圖’”制度，明確由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門，建立全市統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺和實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全域、動態(tài)更新、科學(xué)統(tǒng)一的數(shù)字化治理底板。

“過去各類規(guī)劃‘各唱各調(diào)’，如今所有空間訴求都必須在‘一張圖’上精準落位?！睆V州市人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人介紹說，該系統(tǒng)采用國家統(tǒng)一測繪基準和標準，整合全域全要素數(shù)據(jù)，打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合共享；構(gòu)建規(guī)劃實施全過程可視化監(jiān)管體系，對突破重要控制線、違規(guī)調(diào)整約束性指標等行為及時預(yù)警；推動專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃無縫銜接，從源頭上杜絕規(guī)劃沖突。

為鞏固“一張圖”治理成效，《條例》創(chuàng)新建立專項規(guī)劃目錄清單管理制度，由市規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌各類空間專項規(guī)劃編制需求，將涉及空間使用的專項規(guī)劃納入目錄統(tǒng)一管理。同時明確專項規(guī)劃需編制空間開發(fā)保護利用專章，說明與總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的銜接情況，有效解決專項規(guī)劃“多頭管理”“老大難”問題，推動國土空間的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、融貫性治理。

全鏈筑閉環(huán)

擰緊實施“法治鎖”

針對規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”問題，《條例》創(chuàng)新構(gòu)建從規(guī)劃編制到竣工驗收的全鏈條閉環(huán)管理制度，為規(guī)劃實施裝上“法治鎖扣”。

在規(guī)劃實施層面，明確市、區(qū)人民政府需組織編制國土空間近期實施規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門編制自然資源年度實施計劃，推動規(guī)劃實施有力有序。

在項目準入環(huán)節(jié)，《條例》明確建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，嚴禁擅自改變用地性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，從源頭上遏制隨意調(diào)整規(guī)劃指標的行為。

在設(shè)計審查環(huán)節(jié)中，要求施工圖設(shè)計文件必須符合規(guī)劃許可內(nèi)容，施工圖審查機構(gòu)需對規(guī)劃符合性開展專項審查，形成“審批＋審查”的雙重監(jiān)督機制。

責任追究機制的剛性設(shè)計尤為引人注目?！稐l例》規(guī)定，施工圖設(shè)計單位未按規(guī)劃要求編制圖紙的，逾期不改正將被處十萬元以上三十萬元以下罰款；審查機構(gòu)未履行規(guī)劃審查義務(wù)的，將被處三萬元罰款。更重要的是，各級政府建立國土空間規(guī)劃全周期責任倒查和追究機制，經(jīng)辦人、審批人等責任人須在批準文件上簽名蓋章并終身負責，以終身追責守住規(guī)劃剛性底線。

在竣工驗收環(huán)節(jié)，《條例》將規(guī)劃核實設(shè)為前置程序，明確未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不合格的，不得組織竣工驗收。建設(shè)單位和個人需在竣工驗收后六個月內(nèi)報送相關(guān)資料，徹底堵住規(guī)劃監(jiān)管“最后一公里”的漏洞。

多維惠民生

厚植治理“民生情”

規(guī)劃既是城市發(fā)展的技術(shù)藍圖，更是回應(yīng)群眾期盼的民生答卷?！稐l例》創(chuàng)新構(gòu)建公眾權(quán)益保障的“三重機制”，讓規(guī)劃編制實施過程成為發(fā)揚民主、凝聚共識的過程。

在知情權(quán)保障上，《條例》區(qū)分不同階段明確公示要求：規(guī)劃編制報送審批前公告不少于三十日，建設(shè)項目許可涉及他人重大利益的應(yīng)書面告知申請人且公示不少于十日。項目批準后，須在施工現(xiàn)場顯著位置公示規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖附件，接受社會監(jiān)督。同時要求規(guī)劃編制公開征求意見和公布時，同步發(fā)布便于公眾理解的“公眾易懂版”，讓專業(yè)規(guī)劃走進尋常百姓家。

在異議權(quán)保障方面，批前公示期間申請人、利害關(guān)系人提出異議的，審批機關(guān)需通過座談會、論證會或聽證會等方式聽取意見；涉及重大利益的，必須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利，確保公眾聲音被充分吸納。聽證會還邀請屬地司法行政部門、人大代表、政協(xié)委員等擔任聽證員，保障聽證公正性。

在補償權(quán)保障上，《條例》開創(chuàng)性確立規(guī)劃調(diào)整損失補償機制：因公共利益修改規(guī)劃造成損失的，政府通過貨幣補償、開發(fā)權(quán)益置換等方式予以保障；因建設(shè)單位申請修改規(guī)劃造成損失的，由申請人承擔補償責任。針對群眾關(guān)切的危舊房改造，立法明確“為改善民生、增加公益設(shè)施或公共空間的，可適當增加建筑面積”，既回應(yīng)民生訴求，又為城市更新注入人文溫度。

強化人大監(jiān)督是《條例》的一大亮點。《條例》明確市、區(qū)人民政府每年向本級人大常委會報告規(guī)劃實施情況時，必須附上年度違法違規(guī)全部未糾正案例清單；修改詳細規(guī)劃等重大調(diào)整事項，須向本級人大常委會作專題報告，以“清單化”監(jiān)督和專項報告增強監(jiān)督剛性，確保規(guī)劃實施不打折扣。此外，市、區(qū)人大常委會還可通過執(zhí)法檢查、專項報告、滿意度測評等多種形式開展監(jiān)督。

除核心制度設(shè)計外，《條例》還涵蓋了“規(guī)劃委員會人員構(gòu)成‘雙二分之一’、建設(shè)用地供應(yīng)與建設(shè)用地規(guī)劃合并審批等制度”等多項創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起全方位、多層次的國土空間治理體系。規(guī)劃決策層面，建立市規(guī)劃委員會制度，創(chuàng)新性設(shè)立“雙二分之一”委員制度，以制度剛性保障決策科學(xué)性、民主性。生態(tài)保護與空間利用方面，實施“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡娜蛉乇Ｗo利用。治理機制創(chuàng)新上，推行責任規(guī)劃師制度，建立國土空間規(guī)劃城市體檢等。

廣州市人大常委會法工委負責人表示，《條例》融“多規(guī)合一”“閉環(huán)管理”“權(quán)益保障”“生態(tài)修復(fù)”于法治實踐，以程序完備穩(wěn)規(guī)劃、以制度創(chuàng)新破難題，為超大城市國土空間治理提供了可借鑒的法治樣本，充分彰顯“規(guī)劃科學(xué)是最大效益”的深刻內(nèi)涵。

題圖／蘇俊杰 攝